——四川省支持灾后恢复重建的地方政策措施聚焦

　　7月10日，四川省人民政府根据省级管理权限，以从优执行、最大尺度为原则，制定《四川省人民政府关于支持汶川地震灾后恢复重建政策措施的意见》印发实施。《意见》的建议文稿先后五次征求了省级有关部门的意见，并经省主要领导数次主持集中研讨，几经打磨，最终获审定通过。《意见》包括财政、税收、金融、国土资源、产业扶持、工商管理、就业、社保、粮食和其他共十个方面47条，提出地方支持灾区恢复重建政策措施，明确了部分国家出台政策的实施范围与内容。
　　关键词 重建基金
　　[政策精读]
　　●努力筹措灾后恢复重建资金。
　　[点睛]
　　四川省市县三级财政将整合一般预算、政府性基金、国有资本经营预算、彩票公益金、预算外资金、其他财政性资金（含捐赠资金）用于建立地震灾后恢复重建基金。初步预计，2008年，省本级财政将建立25亿元用于应急救灾、55亿元用于灾后重建的基金。2009、2010年省本级财政地震灾后恢复重建基金的安排数额原则上将不低于今年。
　　为支持灾后重建，四川省已经明确，从今年起对年初安排用于省级部门的公用经费开支预算调减10%，并通过调整预算资金安排结构、动用专项及储备资金等多种方式积极筹措灾后重建资金。

　　关键词 起征点5000元
　　[政策精读]
　　●三年恢复重建期间，重灾县（市）按期缴纳营业税的起征点调整为月营业额5000元。
　　[点睛]
　　自2003年以来，四川省大部分地区按期缴纳营业税的起征点执行的是1500元。这次四川省政府决定重灾县（市）调至5000元，是国家给予省级的最高权限。四川省对营业税起征点按国家政策顶格执行，就是要给予重灾县（市）纳税人最大程度的政策支持，帮助其尽快恢复生产经营规模，为今后更好地发展积蓄充足的后劲。
营业税作为地方税收的一大税源，短时间内，一系列税收优惠政策会对当地财税收入带来一定程度的减收，但从长远来看，唯有地方经济的尽快恢复和发展，才能利于灾区群众安居乐业，也利于创造更多税源。

　　关键词 免征资源税
　　[政策精读]
　　●纳税人开采或生产应税产品（天然气除外）过程中，因地震灾害遭受重大损失的，2008年5月1日至2011年4月30日，免征应缴资源税。
　　[点睛]
四川省重灾县（市、区）中，诸如汶川的煤矿、阿坝的沙金矿、绵竹什邡沿山一带的磷矿资源都比较丰富，当地一些采矿企业受损也较严重。免征资源税，对上述地区有望在三年内恢复生产的采矿企业而言，无疑是极大的利好。以煤炭为例，不同种类、品质煤炭的资源税率为每吨0.5至20元。一家年产15万吨左右的灾区小型煤矿，免征资源税每年可节省的支出最高可达上百万元。加之我国本身属于资源较贫乏的国家，目前，采矿类企业的利润率是比较高的。免征资源税有助于受灾企业降低生产成本，进一步拉升利润空间，从而推动其尽快恢复生产。

　　关键词 中小企业担保体系
　　[政策精读]
　　●整合工业、中小企业以及旅游发展资金，加大财政支持力度，对为灾区中小企业和旅行社恢复重建提供担保的担保机构给予适当的风险补助。
　　[点睛]
旅行社是几乎没有任何固定资产的企业，一家经营入境旅游业务的国际旅行社，其交纳的质量保证金只有60万元人民币；经营出境旅游业务，也只有100万元人民币，而旅行社经营上需要大量的流动资金。在灾后重建的重要关头，四川省旅行社普遍面临资金极度匮乏的状况。把旅行社纳入中小企业担保体系，由政府对为其提供担保的担保机构予以风险补助，可以在很大程度上解决旅行社自身担保能力不足的问题，从而缩短其灾后恢复重建的时间，为整个四川旅游恢复提供支持。

　　关键词 产业“飞地”
　　[政策精读]
　　●支持重灾县（市）恢复重建工业区，不适宜发展工业的灾区可建立“飞地产业”集中发展区。
　　[点睛]
此次地震灾害，导致四川省工业遭受重创，特别是汶川、北川等重灾地，建立“飞地产业”，即通过税收分成等方式，支持这些地方将工业产业移至其他地方发展。目前，这种方式在四川省承接产业转移过程中已有尝试，比如成都和眉山联合办工业园区等。事实证明，这种方式对于整合资源提高利用率有很好的效果。当然，这一政策“落地”还要解决很多实施细则方面的问题，比如建立双方都能接受的利益分配机制，以及就业等其他问题。

　　关键词 减征个税
　　[政策精读]
　　●因灾造成重大损失的个人可在3年内减征五至九成个人所得税。
　　[点睛]该条优惠政策是《中华人民共和国个人所得税法》及其实施细则所授权于省级人民政府确定的具体减征幅度和期限。因此，四川省政府决定：对因灾造成重大损失的个人，可在3年内减征五至九成个人所得税。“五至九成”的减征标准，省政府授权给各灾区县（市）级政府根据当地实际情况确定。该项优惠对于受灾群众的 “生活补助”效应将发挥重要作用。

　　关键词 招工优惠
　　[政策精读]
　　●受灾严重地区的企业在新增加的就业岗位中，招用当地因灾失去工作的城镇职工，经县级劳动保障部门认定，按实际招用人数予以定额依次扣减营业税、城市维护建设税、教育费附加和企业所得税。定额标准为每人每年4800元。
　　[点睛]
国家支持灾后恢复重建政策中的促进就业的税收优惠政策规定：受灾严重的企业在新增加的就业岗位中，招用当地因地震灾害失去工作的城镇职工，每人每年定额减征税款4000元，授权省级政府可上下浮动20％。因此，省政府决定从优执行，顶格上浮20%，每人每年定额减征税款4800元，以鼓励企业吸纳灾区失业人员就业。政策特别强调，必须是“新增岗位”，才能享受该优惠政策。
　　
　　关键词 灵活贷款
　　[政策精读]
　　●针对不同的受灾对象，制定恢复生产经营、重建家园、安居工程和基础设施项目贷款等专项授信产品，并实行灵活的贷款方式。
　　[点睛]
汶川特大地震发生后，四川省银行业机构积极争取总行支持，加大灾区抗震救灾和恢复重建工作的信贷支持力度。除了增加信贷规模、制定优惠贷款条件、开通审批绿色通道、调整到期贷款管理政策等，各种新型贷款品种不断开发创新，比如成都市农村信用联社开发了“重建房贷款”、“抗灾生活贷款”、“恢复农业生产贷款”三种新产品；德阳市商业银行推出了“会员制担保公司赈灾贷款”、“灾区群众自助、自救扶持贷款”、“灾区农民住房重建贷款”等。

　　关键词 简化手续
　　[政策精读]
　　●放宽市场准入。
　　[点睛]
　　这条政策内容涵盖广泛，包括适用于所有市场主体的：在地震灾害中营业执照遗失或损毁的，免费办理证照，让其尽快进入市场，持照合法经营。针对企业，适当放宽设立登记和注册资本认缴出资期限，对因地震影响不能按期登记、到位资金的，延长到90天；同时还有一系列简化投资手续的措施。对个体工商户，允许他们变更经营地址、异地经营；销售自产农副产品的农民和农村的流动商贩，一律免于工商登记，免收工商管理相关费用。（云舒 ）